La diplomacia norteamericana ante las crisis cubanas. Ocho puntos de comparación en entre las dictaduras de Gerardo Machado y Fulgencio Batista
A fines de la década de los años cincuenta, Carlos Rafael Rodríguez escribió un lúcido ensayo sobre la mediación de 1933; el texto pretendía servir de punto de partida a un análisis de la crisis institucional. Con el cambio de embajadores —ordenado por Washington en 1957— se suponía que tendría lugar una nueva política de los Estados Unidos hacia Cuba, aunque la coyuntura histórica había cambiado. Para ello, se conformó un escenario de crisis general que hizo colapsar el modelo neocolonial cubano.
En esta oportunidad, con la ventaja que ofrece mirar desde cierta distancia los sucesos históricos acontecidos, intentaremos establecer un paralelo entre dos críticas décadas, con el objetivo de aproximarnos a los momentos cruciales que propiciaron cambios significativos en sus épocas y marcaron un hito en la historia cubana.
I.- Orígenes de la disidencia interna.
Años 30:
La crisis económica general —en su contexto histórico— estuvo precedida por una farsa electoral que condujo a la aprobación de la Constitución de 1928 y a la prórroga de poderes. De esa manera se produjo un rechazo general al régimen, al mismo tiempo que se constituía un grupo disidente activo, integrado por caciques políticos desplazados del poder. Las administraciones de los Estados Unidos, presididas por Coolidge y Hoover, respaldaron a la dictadura machadista.
Años 50:
El golpe de Estado, ejecutado por Fulgencio Batista, tuvo lugar en vísperas de unas elecciones generales. Con la derogación de la Constitución de 1940, perdió legitimidad el consenso social.
La dictadura batistiana agudizó los problemas sociales por medio de una política de restricción azucarera, reducción de salarios, desempleo creciente, compulsión al «intensivismo» laboral, incremento de la deuda pública y otros.
Ante esta crítica circunstancia los Estados Unidos ofrecieron su pleno reconocimiento al régimen golpista de Fulgencio Batista.
II.- Coyuntura histórica en la que se inician los cambios de la diplomacia norteamericana.
Años 30:
La política de «buen vecino» inaugurada por Franklin Delano Roosevelt, se auxilió en medidas diplomáticas, que a la caída del machadato todavía estaban en estudio. Debemos recordar que para entonces, estaba vigente la Enmienda Platt como parte de la doctrina anterior de «gran garrote». Finalmente, la mediación fue hija directa de la Enmienda Platt, ya que esta funcionó como un mecanismo de padrinazgo directo, además de arma psicológica, sobre el gobierno de Machado.
Años 50:
La coyuntura de crisis política, motivada por el golpe de Estado del 10 de marzo, se agudizó hacia el año 1957, lo cual produjo cambios de la diplomacia norteamericana hacia Cuba debido al deterioro de la situación política, la consolidación del foco guerrillero y la resistencia popular. En ese sentido, debemos considerar que la opinión pública norteamericana, así como algunos congresistas, rechazó activamente los crímenes de la dictadura.
El Departamento de Estado temía que el apoyo a un régimen dictatorial desprestigiado como el de Batista, pudiera comprometer la ayuda a otras dictaduras latinoamericanas que sí mantenían un control efectivo.
III.- Instrucciones iniciales a los embajadores estadounidenses.
Años 30:
Instrucciones dadas por el gobierno norteamericano a Welles, para enfrentar el caso cubano:
1)Negociar un nuevo tratado de reciprocidad comercial.
2) Convocar unas elecciones en el otoño de 1934.
3) Iniciar conversaciones inmediatas que dieran paso a una mediación política.
4) Amenazar con hacer uso de lo dispuesto por el Artículo III de la Enmienda Platt.
El embajador estadounidense procuró hacerle entender a Machado la posibilidad de un arreglo económico inmediato; pensaba que era posible una transición política ordenada, a mediano y largo plazo.
Años 50:
Fueron relevantes los intercambios del nuevo embajador designado, Earl Smith, con ejecutivos del Departamento de Estado y el periodista Hebert Mathews. Smith había llegado a un entendimiento con el secretario de Estado John Foster Dulles, quien persistía en apoyar, en todo lo posible, a Batista.
Smith inaugura la política de aparente neutralidad, con ella intentaba tomar cierta distancia con el régimen y cambiar el criterio de la opinión pública de que la embajada estadounidense intervenía siempre a favor del gobierno cubano. En la práctica, el embajador norteamericano terminaría cediendo a las presiones del régimen batistiano y lo apoyaría fuertemente, aún cuando mantuviera discrepancias con el Departamento de Estado.
IV.- Falsas expectativas en los momentos cruciales.
Años 30:
Las falsas expectativas —respecto a los métodos a aplicar en la crisis de gobernabilidad— estuvieron presentes en el proyecto de solución nacional de Welles. Ello se patentizó al darle, mediante un posible arreglo económico, un respiro al machadato. Las discusiones iniciales para el anteproyecto de Tratado de Reciprocidad Comercial, así como las propuestas de la delegación cubana a la Conferencia Económica de Londres y a la Comisión Arancelaria de Washington son demostraciones de esas intenciones iniciales.
Años 50:
Las falsas expectativas que pusiera Smith en las elecciones convocadas por Batista, fueron el punto de partida para mantener el compromiso con la dictadura y así, dejar transcurrir el tiempo a la espera de una posible rectificación y reafirmación de la dictadura en el poder.
La política de «zanahoria envenenada», es decir, concesiones de armas a cambio de elecciones, consolidó la creencia en los Estados Unidos de que los batistianos retomarían el control de la situación interna. Esta política farisaica quedó demostrada con la conducta indiferente de los Estados Unidos ante el fraude electoral que fraguó la maquinaria política de la dictadura, desde 1957.
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Francisco Blanco Hernández y Francisco Blanco Ávila
